又一項重要制度出臺了，事關3500萬人的尊嚴。3月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快建立長期護理保險制度的意見》，明確提出到2028年底，長期護理保險制度將在全國范圍基本實現全覆蓋。

所謂長期護理保險制度，就是為失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫療護理提供服務或資金保障的社會保險制度，是我國社會保障體系的重要組成部分，是養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險之外的社保“第六險”。據國家醫保局副局長王文君在3月26日召開的國新辦新聞發布會上介紹，從2016年啟動試點到現在，長期護理保險制度建設經歷了“試點、評估、擴大試點、再評估、啟動全面建制”的歷程。試點地區從最初的15個增至去年底的92個，覆蓋3.08億參保人，累計惠及330多萬名失能人員，為群眾減輕照護費用負擔超1000億元。

長期護理保險制度的逐步推廣，其產生的作用，是多方面、多層次的。

可以讓失能人員“體面養老”。據有關方面提供的數據，目前，我國60歲及以上老年人口達3.2億，其中失能老人約3500萬。必須注意，這是一個不小的群體，且隨著老齡化步伐的加快，數量還會增加。如果沒有一個良好的制度保障，這些失能老人的晚年生活很有可能是不太體面的，甚至比較糟糕的。而長期護理保險制度的推出，雖不能完全替代子女的陪護，但至少可以讓老人們有比較體面的晚年生活。

可以讓失能人員的家人安心工作與生活。照顧失能人員，是家人最操心、最擔心，也是最揪心的。雖然說照顧親人、特別是老人，是子女的應盡之責，但既要工作，還要照顧失能老人，對家人來說，也有點心有余而力不足。所謂久病床前無孝子，說的也是這個道理。建立長期護理保險制度，把照顧失能老人的責任，轉移一部分給社會護理機構和人員，可以有效減輕家人的負擔，從而更加專心、安心、放心地工作和生活。

可以有效增加社會就業。發展養老產業，可以有效增加居民就業，這是已經形成的共識。3500萬失能人員的護理，可以增加多少就業崗位？應當是一個非常可觀的數據。這項制度做好了，廣大居民的就業觀念轉變了，長期護理這項工作，就可以成為居民就業非常重要的載體。

可以擴大社會資本的投資空間。眼下，社會資本的投資欲望總體還不是很高。重要的原因之一，就是缺乏有效的投資載體、投資熱點。而長期護理保險制度的建立，實際也給了社會資本很大的投資空間。據醫保部門初步統計，自2016年試點以來，長期護理保險共拉動社會資本投入相關產業超過了600億元。一旦全面推開，社會資本的進入熱情會更高，投資的內容、范圍、金額等也會快速擴大與增加，應當說，這是一片投資藍海，有著廣闊的投資空間。

可以增強社會的凝聚力。長期護理保險制度的推廣，失能人員長期護理工作的有序展開，從表面看，是護理人員和失能人員、家屬的關系，實際是整個社會關系的縮影。如果護理機構、護理人員的服務到位、工作質量高，其與失能人員、家屬的關系是非常親近的，是能夠提升人與人之間的親和力的，也是能夠增強社會的凝聚力的。一定程度上，它比工傷、生育等對社會關系的調和作用更強。

當然了，要最大限度地發揮長期護理保險制度的作用，制度的設計、方案的制定，尤其是失能等級的評定、護理的質量、護理人員的服務態度等，對這項制度的推廣十分關鍵。同時，家屬對失能人員的關心、與護理人員的關系協調等，也會對制度實施和作用的發揮產生很大影響。（譚浩俊）

（作者系本報特約評論員）