城市煙火氣，最撫凡人心。餐飲外擺是激活消費活力、彰顯民生溫度的重要載體，也是城市精細化治理的重要考題。為破解餐飲外擺的治理難題，江蘇省揚中市依規出臺《餐飲服務單位限時外擺工作實施方案》，創新推出“三定三嚴”工作舉措，在守住市容整潔、交通暢通、居民安寧底線的同時，最大限度釋放市井活力，讓街頭煙火氣有序升騰。

定規則嚴要求，立好經營“硬標尺”

依規立制方能行穩致遠。揚中市城管局前期深入餐飲街區、商圈和社區，廣泛征集商戶、居民意見建議，依據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，量身制定“三規范”“三必須”經營標準，為外擺經營劃清紅線。明確外擺須嚴格按核準時段經營，遇重大活動、市容整治等特殊情況無條件服從管控；明確外擺業態須符合營業執照經營范圍，所有食品為門店自制，從業者須為門店在職人員，嚴禁外租轉借；明確須在本店市容環衛責任區、劃定的固定區域內經營，嚴禁擅自擴面。同時要求所有商戶嚴格履行市容環衛責任，做到“經營不越界、衛生不缺位、安全不放松”。

傍晚四點，祁家路幸燴私房菜的合規外擺區域內，四張折疊桌整齊支起。兩元一只的麻糕、十元三個的燒肉圓等親民菜品引得市民排隊選購。“我們從2025年7月起就按新規申請外擺，每天嚴格按規定時段經營，菜單提前發在熟客群里，大家都很捧場，現在日均營業額穩定在兩三千元。”飯店主廚程龍一邊張羅顧客一邊介紹。

馬路對面，沁園樓飯店的“大炮鹵味”餐車前同樣人氣旺盛，負責人耿煒坦言，餐飲經營承壓之下，外擺項目既拓寬了營收渠道，也穩住了員工隊伍，“我們嚴格按規范經營，所有鹵味都是門店自制，產品復購率一直很高。”

定區域嚴備案，筑牢源頭“防火墻”

為從源頭杜絕外擺無序蔓延，揚中市城管局堅持關口前移，以“規范有序、適度放開、動態監管”為原則，以全流程閉環備案管理嚴把“準入關”。該局推行便民備案模式，設立備案服務專窗，專人全程指導填報，實現商戶備案“最多跑一次”，符合條件的商戶最快半個工作日內即可完成全流程審批。

同時建立“申請—審核—現場勘驗—備案公示”全鏈條管理機制，執法人員上門結合門店規模、交通環境、居民分布等情況，精準劃定經營區域，為所有備案商戶建立“一戶一檔”，詳細記錄經營信息與責任承諾，實現底數清、情況明、管得住。截至目前，全市已有十余家餐飲商戶完成備案，覆蓋主城區各大餐飲集中街區。

“提交申請第二天，執法人員就上門勘驗劃定區域，兩個工作日就完成了備案，特別方便。”宴揚中飯店負責人王劍介紹，外擺不僅拓寬了營收渠道，還為堂食引流，“有客人嘗了外擺菜品覺得好，轉頭就來店里訂了家宴。”江洲南路上的大不同酒家，靠著僅為堂食六折的高性價比外擺菜品火出了圈。主廚王世平說，此前，餐飲淡季門店經營一度承壓，外擺業務不僅增加了穩定收入，還成功留住了核心員工。

不僅是街邊酒樓，西苑大酒店、長江大酒店等星級酒店也紛紛完成備案，推出特色外擺項目，進一步豐富了本地餐飲外擺的多元格局。

定監管嚴落實，織密治理“一張網”

放開不等于放任，揚中市堅持寬嚴相濟、懲教結合，構建“網格化巡查+錯峰執法+柔性監管”全方位管控體系，確保外擺經營“放得開、管得住”。針對外擺經營集中在下午到夜間的特點，該局優化網格化管理機制，將主城區劃分為多個網格片區，重點加強高峰時段巡查頻次，實現轄區外擺商戶全覆蓋、無死角監管。執法過程中嚴格落實“首違不罰、輕微免罰”原則，對首次輕微違規以教育提醒、現場整改為主；對未備案經營、違規擾民且拒不整改的商戶，依法依規嚴肅處置，及時啟動退出機制，形成有效監管震懾。

“我們推行外擺新規，核心是放管結合，既要給市場主體松綁減負、給市民生活添煙火，也要牢牢守住市容環境、公共安全、居民安寧的底線。”揚中市城管局局長陳金海表示。規范有序的經營環境，也贏得了周邊居民的廣泛認可。“商戶們擺起了街邊店，但都不會影響我們的生活環境。在劃定區域內經營，收攤后會把場地打掃得干干凈凈，我們住起來特別舒心。”市民于先生說。同時，該局聯合街道、商戶協會、居民代表建立協同治理機制，暢通監督熱線，引導商戶成立自律小組，推動形成“政府監管、商戶自律、社會監督”的良性治理氛圍。

小外擺連著大民生，小攤位藏著大幸福。下一步，揚中市將持續踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不斷優化外擺管理機制，以更精細的治理舉措，讓煙火氣更濃、文明范更足、幸福感更強，為“品質島城”建設注入源源不斷的民生動力。（冷旭穎 代明星）